Stroški za informacijsko tehnologijo v slovenskem proračunu
Ministrstvo za javno upravo je 28. septembra 2009 na spletnih straneh objavilo letna načrta pridobivanja stvarnega premoženja države za leti 2010 in 2011 – Predlog Letnih načrtov pridobivanja stvarnega premoženja države za leti 2010 in 2011.
Med objavljenimi dokumenti sta tudi dva, z imeni (T4-pro2010-Informatizacija-20090926.XLS in T4-pro2011-Informatizacija-20090926.XLS), ki vsebujeta predloge proračunskih postavk za stroške informacijske tehnologije v državni upravi.
Glede na podatke iz dokumentov, je proračun za IT za leto 2010 predvideval 135.217.041,03 EUR odhodkov, za leto 2011 pa 117.473.669,37 EUR odhodkov. Vlada je letna načrta na seji dne 29. septembra 2009 sprejela, v sporočilu za javnost pa je zapisano, da je na koncu vlada za informacijsko opremo predvidela celo nekoliko višja sredstva kot je bilo to sprva predlagano. Za leto 2010 ta sredstva znašajo 139.160.505,03 EUR, za leto 2011 pa 121.095.679,37 EUR.
Razlike pravzaprav niso drastično velike, prav tako pa na spletu nismo uspeli najti novejših dokumentov, zato smo analizirali podatke, ki so objavljeni in so bili namenjeni obravnavi na seji vlade. Domnevamo lahko, da struktura porabe v grobem verjetno ostaja precej enaka.
Da bi bila slika stroškov bolj jasna, smo podatke statistično analizirali in pripravili nekaj sumarnih prikazov. Za začetek si bomo pogledali nekatere zanimive razlike pri cenah za isti kos strojne opreme, nato pa še za kateri del informatizacije slovenska vlada namenja največ denarja.
Razlike v najnižji in najvišji ceni računalniških zaslonov
Za začetek si poglejmo nekatere nenavadne razlike pri cenah računalniških zaslonov. Če so visoke razlike v ceni najcenejšega in najdražjega brezprekinitvenega napajanja (UPS) ali komunikacijske opreme za satelitski prenos povsem razumljive (zmogljivosti in funkcionalnosti posameznih naprav se namreč lahko močno razlikujejo), pa je precej nenavadna razmeroma visoka razlika v ceni zaslonov. Najcenejše zaslone bodo v letu 2010 kupili v Inšpektoratu RS za okolje in prostor: 19″ LCD zasloni bodo znašali zgolj 93,82 EUR po kosu. Najdražji zaslon pa bodo leta 2010 kupili na MJU, cena za en kos znaša kar 20.200 EUR.
Seveda je nepravično primerjati nek običajen LCD zaslon z namenskim kosom visoko specializirane strojne opreme (gre za nakup in nadgradnjo konzolne in servisne opreme v okviru projekta razvoj in vzpostavitev storitev za prenos govora), ki je prav tako kot običajen zaslon v osnovi namenjena prikazovanju podatkov. Zato smo opravili primerjavo cen samo za LCD zaslone.
V letu 2010 bo najcenejši 17″ LCD zaslon stal 160 EUR, najdražji pa 500 EUR. Najcenejši 19″ LCD zaslon bo stal 93,82 EUR, najdražji pa 360 EUR. 20″ LCD zasloni se bodo kupovali v rangu od 160 do 350 EUR, 23″ pa od 150 do 300 EUR.
V letu 2011 bo najcenejši 17″ LCD zaslon stal 140 EUR, najdražji pa 250 EUR. Najcenejši 19″ LCD zaslon bo stal 44,13 EUR (tudi tega bodo kupili na Inšpektoratu RS za okolje in prostor), najdražji pa 360 EUR. 20″ LCD zasloni se bodo kupovali v rangu od 160 do 350 EUR, 23″ pa od 140 do 500 EUR.
Razlike vsekakor niso zanemarljive, sploh če vemo, da ne gre za nakup le nekaj kosov opreme, pač pa se bo LCD zaslone kupovalo v večjih količinah. Razlike pa so nenavadne tudi zato, ker naj bi nakupi računalniške opreme potekali enotno, preko Ministrstva za javno upravo, in naj ne bi bili več prepuščeni posameznim organom.
Kakorkoli že, iz podatkov je razvidno, da je za nakupe računalniške strojne opreme v letih 2010 in 2011 namenjeno le 17,1 milijona, kar znaša dobrih 6,7% celotnega IT proračuna za dve leti. Bistveno bolj zanimiv pa je podatek, v katere postavke se prelije večina denarja.
Visoki stroški za licenčno programsko opremo
Združeni stroški za IT glede na podkonte kažejo, da bo državna uprava v letu 2010 največ sredstev namenila za nakup ali najem programske opreme oziroma licenc za programsko opremo, bistveno manj pa za izobraževanje zaposlenih z informacijskega področja ter razvoj in implementacijo IT rešitev.
Prikaz IT stroškov za leto 2010 glede na podkonto.
Za najem programske računalniške opreme, nakup licenčne programske opreme ter nakup druge (nelicenčne) programske opreme bomo tako v letu 2010 odšteli dobrih 33 milijonov EUR. Za tekoče vzdrževanje licenčne in nelicenčne programske opreme, bo po vladnem načrtu Slovenija v letu 2010 odštela dobrih 11,5 milijona EUR.
Čeprav v javnosti pogosto slišimo krilatico, da želimo postati družba znanja, pa bo za izdatke za izobraževanje zaposlenih z informacijskega področja namenjeno zgolj 438.715 EUR.
Prikaz IT stroškov za 2011 glede na podkonto.
Podobno bo tudi v letu 2011. Za najem programske računalniške opreme, nakup licenčne programske opreme ter nakup druge (nelicenčne) programske opreme bomo po načrtih vlade v letu 2011 sicer odšteli precej manj, dobrih 23,3 milijonov EUR, stroški za tekoče vzdrževanje licenčne in nelicenčne programske opreme, pa bodo nekoliko večji – v letu 2011 bodo znašali dobrih 12,8 milijona EUR. Zmanjšali pa se bodo tudi izdatki za izobraževanje zaposlenih z informacijskega področja, ki bodo v letu 2011 znašali zgolj 401.699 EUR.
Zanimiva je tudi primerjava stroškov vzdrževanja za strojno in programsko opremo. Za tekoče vzdrževanje licenčne in nelicenčne programske opreme bomo v letih 2010 in 2011 odšteli dobrih 24,4 milijona EUR, tekoče vzdrževanje strojne opreme, pa bo znašalo dobrih 14,5 milijona EUR. V obeh letih bodo stroški za tekoče vzdrževanje operativnega informacijskega okolja (v to se med drugim šteje tudi tim. vzdrževanje licenc) znašali dobrih 30,4 milijona EUR, stroški najema programske računalniške opreme in nakupa licenčne programske opreme pa dobrih 25,2 milijona EUR. Programska oprema torej predstavlja razmeroma velik (pravzaprav največji) strošek državne uprave.
Podobno sliko kaže tudi sumarni prikaz stroškov glede na namen porabe.
Prikaz IT stroškov za 2010 glede na namen porabe.
V letu 2010 bomo za vzdrževanje programske opreme odšteli dobrih 29 milijonov EUR, za vzdrževanje licenc pa dobrih 28 milijonov EUR. Tudi vzdrževanje in podpora ne bosta poceni – dobrih 25,2 milijona EUR. Precej manj pa bo državna uprava namenila za razvoj in implementacijo – le dobrih 5 milijonov EUR.
Prikaz IT stroškov za 2011 glede na namen porabe.
Enako lahko ugotovimo tudi za leto 2011. Za vzdrževanje programske opreme bomo odšteli dobrih 26,4 milijona EUR, vzdrževanje licenc bo zneslo 19,5 milijona EUR, vzdrževanje in podpora pa bosta proračun olajšala za dobrih 23 milijonov EUR. Še bolj pa bo državna uprava zategnila pas pri razvoju in implementaciji – namenjeno jima bo le slabe 4 milijone EUR.
Sklep
Predlog vlaganj v informacijsko tehnologijo, ki ga je pripravilo Ministrstvo za javno upravo tako kaže zanimivo podobo javne porabe. V letih 2010 in 2011 bo vlada največ, kar 47,5 milijona EUR namenila za vzdrževanje licenc. Za vzdrževanje strojne opreme je namenjenih dobrih 11 milijonov EUR. Po drugi strani pa bo za razvoj in implementacijo namenjenih 9,2 milijona EUR, za izobraževanje iz področja IT pa slab milijon EUR.
Pri vsem skupaj je zanimivo tudi to, da kljub temu, da stroški licenčne programske opreme predstavljajo tako visok delež stroškov, vsaj za sedaj ni videti, da bi država razmišljala o kakšnem obsežnejšem prehodu na odprtokodno programsko opremo, pri kateri stroškov licenc ni potrebno plačevati. Kljub temu, da se je Slovenija v Strategiji razvoja informacijske družbe (si2010) na strani 41 zavezala zagotavljanju “ustreznih možnosti za razvoj uvajanje in uporabo rešitev, ki temeljijo na načelu odprte kode na vseh področjih javnega interesa” med strateške cilje pa je zapisala tudi “dejavno podporo enakovredni obravnavi lastniške in odprtokodne programske opreme“, je proračunska realnost precej drugačna. V praksi namreč vlada za vzdrževanje licenc namenja približno petkrat več denarja kot za razvoj in implementacijo (npr. že obstoječih odprtokodnih rešitev).
Podatki vsekakor kličejo k tehtnemu razmisleku kakšna pravzaprav sploh je strategija razvoja informatike v slovenski državni upravi. Podrobnejše preglednice z nekaterimi podatki si lahko ogledate v nadaljevanju. Vsi v tem članku objavljeni podatki in grafi pa so na voljo tudi v posebnem dokumentu, ki se nahaja v OpenOffice.org Calc formatu. Odprtokodni in brezplačni pisarniški paket OpenOffice.org, s katerim je dokument mogoče odpreti, si lahko prenesete iz spletne strani http://www.openoffice.org/.
Prikaz stroškov za informacijsko tehnologijo za leto 2010 glede na podkonto
| Podkonto | Vrednost (EUR) |
| Tekoče vzdrževanje operativnega informacijskega okolja | 16.386.811,47 EUR |
| Nakup druge (nelicenčne) programske opreme | 16.231.578,00 EUR |
| Nakup telekomunikacijske opreme | 13.265.292,40 EUR |
| Nakup licenčne programske opreme | 12.834.896,67 EUR |
| Tekoče vzdrževanje komunikacijske opreme | 11.807.475,40 EUR |
| Nakup strojne računalniške opreme | 9.006.147,84 EUR |
| Storitve informacijske podpore uporabnikom | 6.940.335,83 EUR |
| Tekoče vzdrževanje druge (nelicenčne) programske opreme | 6.910.897,78 EUR |
| Tekoče vzdrževanje strojne računalniške opreme | 6.903.220,12 EUR |
| Računalniške storitve | 6.637.549,79 EUR |
| Nakup strežnikov in diskovnih sistemov | 6.400.463,55 EUR |
| Nakup aktivne mrežne in komunikacijske opreme | 5.208.751,16 EUR |
| Najem komunikacijske opreme in podatkovnih vodov | 4.799.951,60 EUR |
| Tekoče vzdrževanje licenčne programske opreme | 4.657.308,70 EUR |
| Najem programske računalniške opreme | 4.012.138,00 EUR |
| Analize, študije in načrti z informacijskega področja | 2.006.207,05 EUR |
| Nakup drugih osnovnih sredstev | 482.156,17 EUR |
| Izdatki za izobraževanje zaposlenih z informacijskega področja | 438.715,00 EUR |
| Nakup pasivne mrežne in komunikacijske opreme | 270.876,00 EUR |
| Najem strojne računalniške opreme | 16.268,50 EUR |
Prikaz stroškov za informacijsko tehnologijo za leto 2010 glede na namen porabe
| Namen porabe | Vrednost (EUR) |
| Vzdrževanje programske opreme | 29.050.880,67 EUR |
| Vzdrževanje licenc | 28.083.014,52 EUR |
| Vzdrževanje in podpora | 25.297.750,89 EUR |
| Ostala strojna računalniška oprema | 9.137.851,18 EUR |
| Razvoj in implementacija | 5.266.745,00 EUR |
| Aktivna mrežna oprema | 4.830.201,98 EUR |
| Klicni center | 4.656.288,23 EUR |
| Vzdrževanje strojne opreme | 4.599.106,00 EUR |
| Osebni računalniki | 3.376.606,85 EUR |
| Zunanje izvajanje storitev | 2.456.299,00 EUR |
| Podpora (CPU) | 2.099.334,60 EUR |
| Visoko zmogljivi strežniki ter delovne postaje posebnega pomena | 2.035.001,00 EUR |
| Strežniki | 2.005.679,79 EUR |
| Analiza, načrtovanje in dokumentiranje | 1.972.347,36 EUR |
| Usmerjevalniki | 1.557.342,79 EUR |
| Enote za varnostno shranjevanje podatkov | 1.237.041,00 EUR |
| Tiskalniška oprema | 827.283,44 EUR |
| Prenosni računalniki | 810.112,19 EUR |
| Strežniki oddaljenega dostopa | 722.073,00 EUR |
| Sistemi za shranjevanje podatkov | 687.584,08 EUR |
| Oprema za podporo večpredstavnosti | 670.387,67 EUR |
| Izobraževanje (na daljavo, uporabnikov, specialistično) | 520.658,00 EUR |
| Pasivna mrežna oprema | 465.876,68 EUR |
| Sistemi za neprekinjeno napajanje | 358.480,00 EUR |
| Računalniški zasloni | 347.298,20 EUR |
| Nadzorni sistemi | 337.020,57 EUR |
| Transportna stikalna oprema | 316.900,00 EUR |
| Periferna oprema strežnikov ter delovnih postaj posebnega pomena | 315.134,01 EUR |
| Zunanje izvajanje nalog | 300.126,17 EUR |
| Optični čitalniki | 235.445,00 EUR |
| Komunikacijska oprema za satelitski prenos | 210.080,00 EUR |
| Ročni računalniki | 133.647,00 EUR |
| Modemi | 111.300,00 EUR |
| Požarne pregrade | 92.217,43 EUR |
| Razpis | 55.000,00 EUR |
| Ostale storitve in oprema | 17.413,43 EUR |
| Prezentacijska oprema | 10.300,00 EUR |
| Merilno preizkusna oprema in analizatorji protokolov | 7.413,30 EUR |
| Dokumentacija | 3.200,00 EUR |
| Periferna računalniška oprema | 600,00 EUR |
Prikaz stroškov za informacijsko tehnologijo za leto 2011 glede na podkonto
| Podkonto | Vrednost (EUR) |
| Nakup druge (nelicenčne) programske opreme | 14.951.042,16 EUR |
| Tekoče vzdrževanje operativnega informacijskega okolja | 14.052.776,63 EUR |
| Nakup telekomunikacijske opreme | 11.351.719,07 EUR |
| Tekoče vzdrževanje komunikacijske opreme | 9.154.541,80 EUR |
| Nakup strojne računalniške opreme | 8.116.268,58 EUR |
| Računalniške storitve | 7.766.523,15 EUR |
| Tekoče vzdrževanje strojne računalniške opreme | 7.635.107,60 EUR |
| Nakup aktivne mrežne in komunikacijske opreme | 7.369.058,01 EUR |
| Tekoče vzdrževanje licenčne programske opreme | 6.932.220,70 EUR |
| Tekoče vzdrževanje druge (nelicenčne) programske opreme | 5.931.624,52 EUR |
| Nakup strežnikov in diskovnih sistemov | 5.643.982,53 EUR |
| Nakup licenčne programske opreme | 5.285.564,68 EUR |
| Najem komunikacijske opreme in podatkovnih vodov | 4.995.121,60 EUR |
| Najem programske računalniške opreme | 3.132.401,20 EUR |
| Storitve informacijske podpore uporabnikom | 2.830.858,66 EUR |
| Analize, študije in načrti z informacijskega področja | 1.051.536,36 EUR |
| Nakup drugih osnovnih sredstev | 478.353,57 EUR |
| Izdatki za izobraževanje zaposlenih z informacijskega področja | 401.699,00 EUR |
| Nakup pasivne mrežne in komunikacijske opreme | 386.594,00 EUR |
| Najem strojne računalniške opreme | 6.675,55 EUR |
Prikaz stroškov za informacijsko tehnologijo za leto 2011 glede na namen porabe
| Namen porabe | Vrednost (EUR) |
| Vzdrževanje programske opreme | 26.418.010,89 EUR |
| Vzdrževanje in podpora | 23.138.991,22 EUR |
| Vzdrževanje licenc | 19.515.276,92 EUR |
| Ostala strojna računalniška oprema | 6.454.688,80 EUR |
| Vzdrževanje strojne opreme | 6.427.200,17 EUR |
| Aktivna mrežna oprema | 5.789.396,01 EUR |
| Zunanje izvajanje storitev | 4.509.208,00 EUR |
| Razvoj in implementacija | 3.938.218,16 EUR |
| Osebni računalniki | 3.600.385,61 EUR |
| Strežniki ter delovne postaje posebnega pomena | 3.224.584,51 EUR |
| Podpora (CPU) | 2.157.364,20 EUR |
| Komunikacijska oprema za satelitski prenos | 1.132.729,00 EUR |
| Enote za varnostno shranjevanje podatkov | 1.086.772,00 EUR |
| Analiza, načrtovanje in dokumentiranje | 1.074.259,36 EUR |
| Strežniki | 1.008.738,58 EUR |
| Strežniki oddaljenega dostopa | 792.274,00 EUR |
| Tiskalniška oprema | 711.601,00 EUR |
| Zunanje izvajanje nalog | 657.318,00 EUR |
| Oprema za podporo večpredstavnosti | 645.676,67 EUR |
| Prenosni računalniki | 507.901,83 EUR |
| Avtentikacijski sistemi | 503.000,00 EUR |
| Izobraževanje (na daljavo, uporabnikov, specialistično) | 473.007,00 EUR |
| Sistemi za shranjevanje podatkov | 457.583,96 EUR |
| Računalniški zasloni | 359.997,82 EUR |
| Klicni center | 339.361,00 EUR |
| Transportna stikalna oprema | 324.500,00 EUR |
| Sistemi za neprekinjeno napajanje | 315.980,00 EUR |
| Požarne pregrade | 307.620,00 EUR |
| Nadzorni sistemi | 281.913,57 EUR |
| Pasivna mrežna oprema | 240.288,84 EUR |
| Prezentacijska oprema | 212.200,00 EUR |
| Periferna oprema strežnikov ter delovnih postaj posebnega pomena | 183.360,94 EUR |
| Optični čitalniki | 182.511,00 EUR |
| Informacijski terminali | 142.500,00 EUR |
| Usmerjevalniki | 121.883,91 EUR |
| Modemi | 103.600,00 EUR |
| Ročni računalniki | 75.310,00 EUR |
| Ostale storitve in oprema | 28.413,10 EUR |
| Merilno preizkusna oprema in analizatorji protokolov | 26.243,30 EUR |
| Dokumentacija | 3.200,00 EUR |
| Periferna računalniška oprema | 600,00 EUR |
Ključne besede: proračun, stroški državne uprave za informacijsko tehnologijo